1988年4月13日，海南行政区从广东省划出，独立建省，海南省和海南经济特区正式成立。整整30年后，2018年4月13日，党中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的决定。

4月14日，党中央国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出赋予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。“北雄安，南海南”，海南发展迎来了新的重大历史机遇。

其实，海南曾经有过两次历史性的机遇，第一次是建省办特区，带来了房地产狂热后的无数烂尾楼。第二次是2009年国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将建设国际旅游岛上升为国家战略，旅游业随之迅速发展。可最终似乎只留下“东北人占领海南”和“黑龙江省三亚市”的戏谑。

但是事不过三，这一次真的不一样了。雄安是"千年大计", 而立之年的海南也得到了千载难逢的发展良机。

首先，就地理位置而言，海南位于东亚和东南亚的中心位置，国土最南端的太平洋、印度洋连接处，是全国海洋面积最大的省份，是固守南海最重要的战略咽喉，加强海南建设有助于提升国家军事地位、增强南海话语权、实现和平崛起；同时，海南背靠粤港澳大湾区、面向东盟，靠近国际海运主航道，是21世纪海上丝绸之路的重要节点。

其次，如果说过去海南的定位只停留在娱乐和旅游这个层面，这次《指导意见》让海南的地位获得突破性提升。自2009年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》赋予海南六个定位以来，国际旅游岛一直是海南的核心发展目标。

《指导意见》对海南赋予了新的四个定位，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。这是从一个更高的起点，更广的维度来推进改革开放。海南经济和旅游的国际化将迈向更高的台阶。

图1：海南战略地位的突破性提升

来源：《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，钜派研究院

海南的经济发展现状主要体现在：（1）增长快，30年间，海南省GDP由77亿元猛增至4462亿元，2017年GDP同比增速7%，略高于全国水平；（2）总量小，2017年海南GDP总量仅占全国总量的0.5%，在全国排名第27位，因人口规模较小，人均GDP处于国内中等水平；

图2：海南省GDP规模

来源：Wind，钜派研究院

图3：海南省GDP同比增速

来源：Wind，钜派研究院

（3）第三产业是经济支柱，在1988年建省前，第一产业是海南的支柱产业，占GDP比重高达50%，30年来，海南经济支柱逐渐实现了由农业到基建、地产，再到旅游业的转变，2017年第三产业占GDP的比重提升至56%。

图4：第三产业逐步成为海南省经济支柱

来源：Wind，钜派研究院

为了促进海南产业升级，《指导意见》强调海南自贸港将“不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导”。提出了覆盖现代服务业、信息产业、农业、科研和创新、旅游、海洋经济、生态环境、科教、海外人才等领域的21项举措。

其中科教和人才的举措将逐步改变海南目前人才缺失的窘境，为海南的发展打下坚实基础。而免税离岛旅客全覆盖、探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、支持创设海南特色农产品期货品种等政策红利同样令人期待。

如此重大的决策实行起来一定要稳扎稳打，海南的改革开放也不会一蹴而就。“支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”，主要体现为：1）先建自贸区，并在其经验基础上探索自贸港；2）自贸港建设周期较长，优先从制度设计着手。

《指导意见》确立海南改革开放“四阶段”时间表和“两步走”策略：“四阶段”时间表分别以2020年、2025年、2035年及本世纪中叶作为时间节点做出规划。“两步走”策略提出，第一步建设自贸区并赋予现行试点政策，第二步探索符合海南发展定位的自贸港政策。

图5：海南改革开放“四阶段”发展目标